近年來，審計局在政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)，招標投標違法違規(guī)問題屢見不鮮。結合審計實踐，歸納了以下八類常見違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式及相應的審計方法。
01.應招未招，依法必須進行招標的項目而不招標，直接發(fā)包
按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）要求“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”。
審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)達到招標標準未進行招標，或者肢解項目規(guī)避招標的情況。工作中應搜集發(fā)包單位的招標臺賬、合同臺賬和財務電子賬，將財務賬和合同臺賬進行對比，檢查是否有漏登合同、錯登合同或補充合同的情況；將合同臺賬和招標臺賬進行對比，分析是否存在合同金額達到招標要求而未進行招標的情況。
02.以暫估價形式，屬于依法必須招標的范圍且達到國家規(guī)定的規(guī)模標準，不依法進行招標
按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（ 建市規(guī)〔2019〕12號）第二十一條“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”要求，暫估價金額達到招標規(guī)定規(guī)模的應當依法招標，但是審計中經(jīng)常遇到總承包單位未進行招標或者采用內(nèi)部遴選程序選擇供應商的行為。
審計工作中應搜集建設單位的總承包招標文件、工程總承包單位的招標臺賬及合同臺賬，查看總承包招標中暫估價的內(nèi)容，檢查清單中是否有應列為暫估價但列為暫定金規(guī)避招標的情況，對照工程總承包單位招標臺賬、合同臺賬查看總承包是否存在暫估價未進行招標的行為。
03.通過資格預審的申請人少于3個或投標人少于3個時，不按規(guī)定重新招標
按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求“通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標”。審計中發(fā)現(xiàn)有部分發(fā)包人在投標人不足3人時，未重新招標，直接選定中標人。
審計工作中應通過查看招標臺賬、合同臺賬篩選出未招標的內(nèi)容，向招標代理、發(fā)包人了解是否存在投標人不足3人直接選定中標人的情況。
04.虛假招標
審計發(fā)現(xiàn)存在施工、監(jiān)理等參建單位先進場施工，后進行招標的情況。應查看招標匯編資料中招標程序的相關時間，對比施工日記、監(jiān)理日志、計量支付資料上面記錄的時間，看是否存在先施工后招標等情況。
05.招標程序、時間不合規(guī)
按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定“招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日”。
審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)招標各節(jié)點時間隨意縮短現(xiàn)象，違反上述法律法規(guī)的要求。工作中應收集查看招標文件、投標文件、招標投標匯編、相關合同，對照查看相關時間節(jié)點是否滿足法規(guī)要求。
06.投標人投標文件弄虛作假
存在投標文件中企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、人員學歷、資質(zhì)等不滿足招標文件要求；投標文件中供應商授權證明系偽造等情況。
審計工作中，應通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、各省建設廳網(wǎng)站可以查詢單位資質(zhì)、人員資質(zhì)，學信網(wǎng)查學歷，通過網(wǎng)絡公示、天眼查、工商網(wǎng)站等查詢投標人業(yè)績真?zhèn)?。招標人、評委在審查投標文件時，對供應商授權這類的證明材料往往忽略其真實性的檢查。由于投標時間往往比較匆忙，投標人如果走正常流程辦理授權證明，流程時間太長，少數(shù)投標人就會私刻供應商公章，出具虛假證明材料。對比供應商授權證明上的公章和合同相關附件的公章，必要時聯(lián)系供應商提供正式公章進行對比，查看是否存在投標人就會私刻供應商公章，出具虛假證明材料的情況。
07.評標委員會履責不到位
存在評委未按照評標要求進行打分；評委匯總評分錯誤；評委改動評分；投標單位未實質(zhì)響應招標條件要求未廢標等情況。
審計工作中可通過復核招標匯編資料中評委評分情況進行核實；對比投標文件部分，查看是否響應招標文件要求，是否存在應廢標而未廢標的情況出現(xiàn)。
08.投標人串通投標
按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?/span>
審計中經(jīng)常出現(xiàn)投標報價錯誤一致或呈規(guī)律性；投標文件中技術標內(nèi)容一致，錯誤一致；投標授權人所在單位是否一致；投標文件電子版的打印作者、最后一次保存作者是否一致；投標文件軟件版預算書的相關信息是否一致；電子標系統(tǒng)串通投標等情況。
