在招標(biāo)過程中，很多人往往會把預(yù)算和標(biāo)底混為一談，但實(shí)際上是兩碼事。我們先來了解一下他們是什么。
預(yù)算：用于結(jié)轉(zhuǎn)工程造價(jià)，適用于所有相關(guān)單位，包括甲方預(yù)算、施工預(yù)算、設(shè)計(jì)預(yù)算；這是一種準(zhǔn)備方式。標(biāo)書可以是施工圖預(yù)算，也可以是業(yè)主要求的清單計(jì)價(jià)。在招標(biāo)文件中是有要求的。
標(biāo)底：建設(shè)單位用來控制投標(biāo)價(jià)格的預(yù)算文件。標(biāo)底由業(yè)主或咨詢單位聘請的專業(yè)人員編制。建設(shè)單位的投標(biāo)價(jià)格一般必須在標(biāo)底的百分之幾以內(nèi)浮動。如果超標(biāo)，一般是不可能中標(biāo)的。除非所有投標(biāo)人超過一定比例，否則他們將不得不重新開標(biāo)。
一般來說，應(yīng)先有預(yù)算，后有標(biāo)底，根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)底。相較而言，編制標(biāo)底比編制預(yù)算要求更高，應(yīng)更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，應(yīng)精確到項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)、每一個(gè)科目；同時(shí)，一般要求標(biāo)底必須以不突破預(yù)算為前提，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算以內(nèi)。
隨著財(cái)政工作及財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步深化，必將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性將進(jìn)一步加強(qiáng)，在政府采購項(xiàng)目中，采購項(xiàng)目預(yù)算將更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，預(yù)算與標(biāo)底將逐步趨同，重合度將進(jìn)一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。
那“預(yù)算”與“標(biāo)底”有什么區(qū)別呢？小編為您整理了三大要點(diǎn)，繼續(xù)往下看吧~
1、他們的順序不同
一般來說，標(biāo)底前要有預(yù)算，標(biāo)底要根據(jù)預(yù)算編制。相對而言，基價(jià)的編制要高于預(yù)算，預(yù)算要更加全面、準(zhǔn)確、優(yōu)化，要準(zhǔn)確到項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)目和每一個(gè)專業(yè)；另外，一般規(guī)定標(biāo)底必須以不提高預(yù)算為前提，標(biāo)底要控制在允許的項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)。
2、適用范圍不同。
我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對預(yù)算和標(biāo)底的規(guī)定，各不相同，各有側(cè)重:《政府采購法》對預(yù)算提出了明確要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》對標(biāo)底進(jìn)行了原則規(guī)定。
從法律角度看，預(yù)算是硬性規(guī)定，是采購的必要前提。無論是商品、服務(wù)還是工程項(xiàng)目，都要編制預(yù)算，沒有預(yù)算就不可能采購；雖然標(biāo)底不是硬性的，但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條要求“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底”，并非所有采購項(xiàng)目都必須編制標(biāo)底。
從采購實(shí)踐看，一般來說，在貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中，基本不設(shè)標(biāo)底；在基建工程項(xiàng)目中，目前有設(shè)標(biāo)底的，也有不設(shè)標(biāo)底的，但隨著預(yù)算越來越科學(xué)、準(zhǔn)確和精細(xì)，加之設(shè)標(biāo)底的技術(shù)要求及保密要求較高，因此基建工程項(xiàng)目也將逐步淡化標(biāo)底。
3、標(biāo)底必須保密，預(yù)算沒有既定的保密條款。
標(biāo)底決定價(jià)格得分高低，甚至決定是否中標(biāo)或廢標(biāo)，因此標(biāo)底屬于保密內(nèi)容，在開標(biāo)前不得向任何人泄露?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第22條明確規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。
預(yù)算是否應(yīng)該保密，現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項(xiàng)目，要求預(yù)算保密；有的采購項(xiàng)目，卻將預(yù)算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容，予以公開。由于預(yù)算不作為評標(biāo)的參考或依據(jù)，無論預(yù)算公開與否，都不能影響評標(biāo)過程或左右評標(biāo)結(jié)果，更不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的依據(jù)。
