重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的通知
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
為持續(xù)深化建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)“放管服”改革，不斷規(guī)范監(jiān)理市場秩序，充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理在房屋市政工程建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)建筑業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、堅(jiān)守行業(yè)底線，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
建設(shè)工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)控制和加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，為建筑業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。監(jiān)理服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)原則，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴(yán)守行業(yè)底線、遵循市場規(guī)律、依法誠信執(zhí)業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、誠信評(píng)價(jià)、投標(biāo)價(jià)格等因素?fù)駜?yōu)選用專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目業(yè)績優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量高的工程監(jiān)理企業(yè)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)主體有序競爭。
二、切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
（一）擇優(yōu)委托監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)單位不得違法發(fā)包、肢解工程發(fā)包。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人不得以低于行業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以人員配備、工程業(yè)績、技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)為主，監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)為輔設(shè)定分值比重。推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。
（二）依法簽訂和執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理合同。建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)與項(xiàng)目投資和監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容相匹配，不得簽訂陰陽合同。在合同中應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍、深度、工期及質(zhì)量等要求合理約定費(fèi)用。倡導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建設(shè)單位項(xiàng)目投資和服務(wù)內(nèi)容為取費(fèi)基準(zhǔn)，不隨施工單位中標(biāo)下浮而調(diào)整。同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，在合同中可設(shè)定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，對(duì)達(dá)到優(yōu)良評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用為非競爭性費(fèi)用，在建設(shè)工程監(jiān)理合同中明確獎(jiǎng)勵(lì)金額。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)完成情況及時(shí)足額支付費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工程延期、工程量增加或工作內(nèi)容增加等超出合理預(yù)計(jì)的監(jiān)理工作應(yīng)按合同支付相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)合同中應(yīng)強(qiáng)化約束監(jiān)理人員到崗履職的相關(guān)內(nèi)容，明確合同違約的處理方式。
（三）加強(qiáng)全過程跟蹤管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設(shè)施，定期對(duì)監(jiān)理單位開展常態(tài)化履約檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照合同約定嚴(yán)格處罰，并將情節(jié)嚴(yán)重的不良行為上報(bào)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
（四）政府投資項(xiàng)目帶頭發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。具有政府投資或部分政府投資的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行示范引領(lǐng)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的理念，帶頭自覺遵守工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)工程監(jiān)理市場健康發(fā)展。
三、從嚴(yán)壓實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任
（一）依法承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)環(huán)節(jié)不得惡意低價(jià)競爭，不得低于生產(chǎn)經(jīng)營成本承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不參與限價(jià)低于監(jiān)理成本價(jià)的項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)禁承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后不按承諾派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員、減少監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。
（二）加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注重吸收學(xué)歷高、素質(zhì)佳、能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，強(qiáng)化監(jiān)理人員廉潔從業(yè)教育和管理，進(jìn)一步提升監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平。
（三）強(qiáng)化監(jiān)理人員信息報(bào)送管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過“工程監(jiān)理行業(yè)綜合信息平臺(tái)”（以下簡稱“平臺(tái)”）完成本企業(yè)的監(jiān)理人員信息報(bào)送工作，及時(shí)報(bào)送人員新增、調(diào)出、變更等信息，不得隱瞞有關(guān)真實(shí)情況和提供虛假材料，確保監(jiān)理人員信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
（四）嚴(yán)格派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和配備監(jiān)理人員。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照要求在簽訂監(jiān)理合同的建設(shè)項(xiàng)目派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備經(jīng)驗(yàn)豐富、既懂技術(shù)又懂管理的總監(jiān)理工程師和素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員，提供滿足監(jiān)理工作需要的檢測設(shè)備和工作器具以及生活條件。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理合同文件和工程進(jìn)度計(jì)劃制定經(jīng)建設(shè)單位書面同意的《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)退場計(jì)劃》，派駐各崗位人員的數(shù)量及資格應(yīng)滿足《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50/T-157）等規(guī)定要求。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照要求對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查管理，規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)行為，提升項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履職水平。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自取得監(jiān)理資質(zhì)或完成入渝信息報(bào)送之日起，定期總結(jié)形成監(jiān)理季報(bào)向“平臺(tái)”報(bào)送。相關(guān)信息報(bào)送的具體要求由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量總站另行發(fā)文規(guī)定。
（六）高度重視企業(yè)信用評(píng)價(jià)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)牢固樹立守信受益、失信受限的理念，嚴(yán)格按照監(jiān)理信用管理相關(guān)要求，不斷優(yōu)化完善企業(yè)內(nèi)控管理制度、提升項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理水平、提高監(jiān)理從業(yè)人員能力素質(zhì)，樹立良好企業(yè)形象。
四、充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)重要作用
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)信息報(bào)送。工程監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。監(jiān)理合同正式簽訂之日起90天內(nèi)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場履職前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過“平臺(tái)”向具有監(jiān)管權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)信息。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)保持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，當(dāng)項(xiàng)目人員、規(guī)模發(fā)生變化以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)撤離時(shí)，應(yīng)及時(shí)完成信息變更和機(jī)構(gòu)撤離報(bào)送。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備、信息變更、機(jī)構(gòu)撤離等基本信息進(jìn)行核對(duì)。
（二）確保人員到崗履職。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)信息報(bào)送的監(jiān)理人員應(yīng)按實(shí)名制考勤要求通過“實(shí)名制管理平臺(tái)”完成考勤打卡，完成打卡的監(jiān)理人員方可進(jìn)入施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員每月到崗天數(shù)應(yīng)符合《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理的通知》（渝建〔2022〕29號(hào)）規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)以工程監(jiān)理企業(yè)通過“平臺(tái)”報(bào)送的人員信息為依據(jù)，加大對(duì)監(jiān)理人員到崗履職情況的檢查力度。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、分包單位資格和進(jìn)場材料審核審查工作，組織好隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程驗(yàn)收工作，履行好質(zhì)量安全問題隱患排查、發(fā)現(xiàn)、督促整改的監(jiān)理職責(zé)。通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量安全周檢、月檢制度，采用旁站、巡視等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。
（四）落實(shí)監(jiān)理專報(bào)、急報(bào)制度。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向具有工程管理權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期報(bào)送監(jiān)理專報(bào)，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理急報(bào)。監(jiān)理專報(bào)和監(jiān)理急報(bào)自該工程質(zhì)量或安全監(jiān)督介入起，至工程竣工驗(yàn)收止。未按要求報(bào)送監(jiān)理專報(bào)和急報(bào)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照要求予以信用記分。
五、實(shí)施分類差異化監(jiān)管
根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)，參照《關(guān)于發(fā)布2021年<重慶市建筑安裝工程設(shè)計(jì)概算編制辦法>、<重慶市城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法>的通知》中建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)參考費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的下浮幅度，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施分色（“綠、黃、橙、紅”）管理。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行質(zhì)量安全首要責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)分色情況實(shí)施差異化管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管轄權(quán)限，結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)和項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量安全管理情況，對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高的監(jiān)理企業(yè)適當(dāng)減少抽查頻次，對(duì)不合理低價(jià)取費(fèi)以及現(xiàn)場質(zhì)量安全管理差的企業(yè)和項(xiàng)目以工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、入渝信息動(dòng)態(tài)核查、信用管理和“雙隨機(jī)、一公開”檢查為手段，實(shí)施分類差異化監(jiān)管，并將差異化監(jiān)管結(jié)果通報(bào)至項(xiàng)目建設(shè)單位。具體管理辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量總站牽頭制定并實(shí)施。
六、加強(qiáng)行業(yè)自律
重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立健全監(jiān)理行業(yè)自律管理機(jī)制，制定實(shí)施監(jiān)理行業(yè)自律公約，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)理性參與市場競爭。加強(qiáng)行業(yè)信息動(dòng)態(tài)收集和監(jiān)管，對(duì)違反行業(yè)自律公約的監(jiān)理企業(yè)予以通報(bào)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)、掌握的工程監(jiān)理企業(yè)違法違規(guī)行為，及時(shí)報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門納入重點(diǎn)監(jiān)管，共同維護(hù)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。
七、有關(guān)要求
市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)籌全市工程監(jiān)理行業(yè)管理工作，加強(qiáng)與市國資委、市公共資源交易監(jiān)管局等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)各區(qū)縣開展工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，暢通投訴渠道和信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化督查問效，切實(shí)推動(dòng)提升工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化水平。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)理服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，及時(shí)查處建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)及人員的違法違規(guī)行為，并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委納入信用記錄，形成聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
各監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)制度，執(zhí)行各級(jí)主管部門管理規(guī)定，積極配合主管部門開展日常監(jiān)督檢查，規(guī)范工程監(jiān)理委托和執(zhí)業(yè)行為，提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公平誠信的市場環(huán)境。
