一、起草背景
為進一步落實深化“放管服”改革要求，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低供應(yīng)商參與政府采購活動成本，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕20號）和《黑龍江省財政廳關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（黑財采〔2023〕1號）等文件規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）明確電子履約保函的定義及原則。政府采購電子履約保函是指以使用CA證書進行電子簽名的數(shù)據(jù)電文為介質(zhì)，投保人發(fā)起投保申請，經(jīng)采購人確認，由擔(dān)保方為投保人提供政府采購合同履約保證，向受益人開立的具有法律效力的擔(dān)保憑證。電子履約保函服務(wù)應(yīng)遵循“網(wǎng)上辦理、交易自愿、風(fēng)險自擔(dān)”的原則。
（二）明確擔(dān)保方的資質(zhì)、收費標準及相關(guān)要求。擔(dān)保方應(yīng)承諾履行電子履約保函明確的擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保方應(yīng)具備在線受理開函申請、簽發(fā)電子履約保函的能力和資質(zhì)，能夠提供在線理賠申請渠道并及時在線反饋理賠處理結(jié)果。擔(dān)保方的收費標準，不得高于保函保額×0.5%（單筆最低費用500元）。擔(dān)保方應(yīng)允許和接受供應(yīng)商及采購人查詢、下載、打印電子保函，并配合省政府采購網(wǎng)對電子保函進行核驗。擔(dān)保機構(gòu)對接省政府采購網(wǎng)產(chǎn)生的相關(guān)接口開發(fā)、聯(lián)調(diào)、運維等費用，由擔(dān)保機構(gòu)自行承擔(dān)。
（三）明確對采購人、采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的相關(guān)要求。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)積極推動電子履約保函的應(yīng)用，允許供應(yīng)商使用電子履約保函替代政府采購履約保證金。不得對辦理電子履約保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實行差別待遇。采購人如需提出索賠申請的，應(yīng)在電子履約保函有效期內(nèi)提出。供應(yīng)商不得對已開具的電子履約保函單方面提出退保、注銷等要求。
（四）明確各方當事人責(zé)任。全省各級財政部門為政府采購電子履約保函的監(jiān)管部門，對本級政府采購電子保函擔(dān)保業(yè)務(wù)各方當事人行為進行監(jiān)督管理。全省各級財政部門應(yīng)將供應(yīng)商、金融機構(gòu)、采購人等電子履約保函各方當事人納入政府采購信用評價考核范圍。涉及擔(dān)保方的違法違規(guī)問題，供應(yīng)商、采購人應(yīng)及時向同級財政部門報告，財政部門移交給擔(dān)保方所在地的金融監(jiān)管部門處理。擔(dān)保方有辦法所列情形之一的，將其從合格擔(dān)保方名單中清除，三年內(nèi)不予受理其在黑龍江省政府采購領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的申請，給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有辦法所列情形之一，給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
原文如下：
黑龍江省政府采購電子履約保函管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步落實深化“放管服”改革要求，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低供應(yīng)商參與政府采購活動成本，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《財政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕20號）和《黑龍江省財政廳關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（黑財采〔2023〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 政府采購電子履約保函，是指以使用CA證書進行電子簽名的數(shù)據(jù)電文為介質(zhì)，投保人發(fā)起投保申請，經(jīng)采購人確認，由擔(dān)保方為投保人提供政府采購合同履約保證，向受益人開立的具有法律效力的擔(dān)保憑證。
前款所稱投保人是指中標（成交）供應(yīng)商。擔(dān)保方是指銀行、保險公司、擔(dān)保公司。受益人是指與投保人簽署政府采購合同的采購人。
第三條 電子履約保函服務(wù)應(yīng)遵循“網(wǎng)上辦理、交易自愿、風(fēng)險自擔(dān)”的原則。政府采購電子履約保函的申請、受理、開具、索賠、賠償?shù)葮I(yè)務(wù)均通過黑龍江省政府采購網(wǎng)（以下簡稱省政府采購網(wǎng)）辦理；供應(yīng)商自主決定是否采用電子履約保函方式進行政府采購合同履約保證，自主選擇擔(dān)保方；擔(dān)保方自主決定是否為供應(yīng)商提供電子履約保函服務(wù)；供應(yīng)商和擔(dān)保方通過雙向選擇自愿形成民事法律關(guān)系，雙方自行承擔(dān)民事責(zé)任及電子履約保函的風(fēng)險。鼓勵擔(dān)保方為政府采購供應(yīng)商提供成本較低、高效便捷的擔(dān)保產(chǎn)品。
第四條 財政部門委托省政府采購網(wǎng)運維機構(gòu)為推行電子履約保函提供技術(shù)支撐，不提供任何形式的擔(dān)保。
第二章 擔(dān)保方、采購人、采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商管理
第五條 在黑龍江省政府采購領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的擔(dān)保方由黑龍江省財政廳（以下簡稱省財政廳）面向全國（不含港澳臺）公開征集。擔(dān)保方需提交以下申請材料報省財政廳審核：
（一）擔(dān)保方資質(zhì)；
（二）具體方案及產(chǎn)品管理辦法；
（三）業(yè)務(wù)流程及聯(lián)系方式；
（四）風(fēng)險控制的主要措施；
（五）服務(wù)收費標準；
（六）與省政府采購網(wǎng)技術(shù)對接方式與方案；
（七）《黑龍江省政府采購電子履約保函業(yè)務(wù)擔(dān)保方承諾函》（見附件）。
省財政廳審核合格并進行公示后，可開展電子履約保函業(yè)務(wù)。
第六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)積極推動電子履約保函的應(yīng)用，允許供應(yīng)商使用電子履約保函替代政府采購履約保證金。不得對辦理電子履約保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實行差別待遇。
第七條 采購人如需提出索賠申請的，應(yīng)在電子履約保函有效期內(nèi)提出。
第八條 供應(yīng)商采用電子履約保函作為保證方式的，需了解擔(dān)保方開函服務(wù)的工作周期，并在采購文件規(guī)定的履約保證金繳納截止時間前，通過省政府采購網(wǎng)按照“一項目一保函”的原則申請開具電子履約保函，并對申請資料的真實性負責(zé)。
第九條 供應(yīng)商原則上不得對已開具的電子履約保函單方面提出退保、注銷等要求。如供應(yīng)商因保函/保單文本有誤需重開保函/保單，或供應(yīng)商履約完成需在保函/保單到期日前注銷保函，需由供應(yīng)商提出申請，并與擔(dān)保方、采購人三方達成一致意見，方可重開保函或解除擔(dān)保關(guān)系。
第三章 監(jiān)督管理
第十條 全省各級財政部門為政府采購電子履約保函的監(jiān)管部門，對本級政府采購電子保函擔(dān)保業(yè)務(wù)各方當事人行為進行監(jiān)督管理。全省各級財政部門應(yīng)將供應(yīng)商、金融機構(gòu)、采購人等電子履約保函各方當事人納入政府采購信用評價考核范圍。涉及擔(dān)保方的違法違規(guī)問題，供應(yīng)商、采購人應(yīng)及時向同級財政部門報告，財政部門移交給擔(dān)保方所在地的金融監(jiān)管部門處理。
第十一條 省財政廳委托省政府采購網(wǎng)運維機構(gòu)整理并發(fā)布擔(dān)保方反饋的電子履約保函數(shù)據(jù)，包括通過率、費率、受理時效等，為參與政府采購活動的供應(yīng)商選擇擔(dān)保方及各級財政部門監(jiān)督管理提供參考和依據(jù)。
第十二條 擔(dān)保方有下列情形之一的，省財政廳將其從合格擔(dān)保方名單中清除，三年內(nèi)不予受理其在黑龍江省政府采購領(lǐng)域開展電子履約保函業(yè)務(wù)的申請：
（一）為供應(yīng)商提供虛假電子保函的；
（二）發(fā)布不實的通過率、費率、受理時效等信息的；
（三）未公開費率或未執(zhí)行公開的費率標準的；
（四）未按承諾履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的；
（五）被供應(yīng)商投訴成立3次以上的；
（六）出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況或財務(wù)狀況惡化等較大運營風(fēng)險的；
（七）泄露政府采購項目及相關(guān)當事人信息的；
（八）其他違法違規(guī)情形。
擔(dān)保方的上述行為給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
第十三條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員不得存在下列行為:
（一）對采用電子保函作為保證方式的供應(yīng)商，設(shè)置其他資信證明條件；
（二）以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開具電子保函擔(dān)保方；
（三）對辦理電子保函業(yè)務(wù)的供應(yīng)商實行差別待遇；
（四）對核驗發(fā)現(xiàn)的虛假電子保函情況未及時上報財政監(jiān)管部門；
（五）其他違法違規(guī)情形。
采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員的上述行為給他人造成損失的，依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任；屬于公職人員的，依規(guī)依紀依法處理。
第四章 附則
第十四條 因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第十五條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期一年。如遇國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
