8月18日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部將規(guī)范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用范圍》，其中明確，財(cái)政部將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
6月21日，財(cái)政部公布《對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0649號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2023〕6號(hào)），對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”的問(wèn)題，財(cái)政部明確，根本原因在于采購(gòu)需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)此，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下最低價(jià)成交而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)實(shí)踐中存在以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位等違法操作，以及濫用最低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，財(cái)政部介紹了近年來(lái)有關(guān)部門積極推動(dòng)優(yōu)化評(píng)審機(jī)制的情況。
在政府采購(gòu)評(píng)審制度方面，財(cái)政部指出，現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。
最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，對(duì)這類“夠用就好”的項(xiàng)目，采購(gòu)人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價(jià)格開展競(jìng)爭(zhēng)，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問(wèn)題。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。
最低價(jià)中標(biāo)是一種招投標(biāo)方式，其中合同或項(xiàng)目的中標(biāo)方是提供了最低價(jià)格的投標(biāo)者。簡(jiǎn)而言之，選擇中標(biāo)方的決定主要基于報(bào)價(jià)的低高。這種方法在許多招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中被廣泛使用，尤其在需要嚴(yán)格控制成本的項(xiàng)目中，如政府采購(gòu)、建筑工程等。
在各類招投標(biāo)中，采用“最低價(jià)中標(biāo)”方式是一種常見的做法。這一方法強(qiáng)調(diào)選取報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者作為中標(biāo)方，以節(jié)約成本。然而，這種做法在實(shí)際應(yīng)用中引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。首先，質(zhì)量問(wèn)題。為了在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，一些供應(yīng)商可能會(huì)降低產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，影響項(xiàng)目長(zhǎng)期效果。過(guò)分關(guān)注價(jià)格可能忽視了質(zhì)量、創(chuàng)新和可持續(xù)性。其次，惡性競(jìng)爭(zhēng)。部分供應(yīng)商可能不擇手段地降低報(bào)價(jià)，甚至進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害市場(chǎng)的穩(wěn)定性和合作伙伴關(guān)系。第三，忽視附加價(jià)值。最低價(jià)中標(biāo)模式忽視了附加價(jià)值，如售后服務(wù)、技術(shù)支持和創(chuàng)新能力，這些對(duì)于一些項(xiàng)目的成功同樣至關(guān)重要。
平衡“最低價(jià)中標(biāo)”的常用方法有：
一是綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引入綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除了價(jià)格外還考慮質(zhì)量、可靠性、創(chuàng)新等因素。這有助于平衡低價(jià)和高質(zhì)量之間的關(guān)系。
二是限制底線報(bào)價(jià)。設(shè)定底線報(bào)價(jià)，避免供應(yīng)商降至不合理水平。這可以保證項(xiàng)目的基本質(zhì)量和可持續(xù)性。
三是分階段招標(biāo)。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，可以采取分階段招標(biāo)，首先評(píng)估技術(shù)方案和能力，然后再開啟價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以平衡質(zhì)量和成本。
四是鼓勵(lì)創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)、可持續(xù)性等方面提供卓越價(jià)值的供應(yīng)商。
2022年7月，國(guó)家財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》，其中明確，支持國(guó)產(chǎn)、分散采購(gòu)取消“限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的限制、取消“地方集中采購(gòu)目錄” “部門集中采購(gòu)目錄”的提法。同時(shí)，新增了“最優(yōu)質(zhì)量法”評(píng)審法、“創(chuàng)新采購(gòu)”采購(gòu)法、明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍等內(nèi)容。
可以說(shuō)，新版政府采購(gòu)法將直接改變當(dāng)前國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)以及醫(yī)械采購(gòu)模式。
現(xiàn)階段，從國(guó)家到地方層面對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的濫用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將利好所有醫(yī)械企業(yè)，避免企業(yè)陷入“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”乃至“低質(zhì)競(jìng)價(jià)”的“怪圈”和惡性循環(huán)。
