質(zhì)疑、投訴和舉報都是供應(yīng)商在政府采購活動中維護自身權(quán)益的手段，供應(yīng)商可以根據(jù)具體情況選擇合適的方式進行維權(quán)。今天我們就來看一下，這三者各有什么不同。
質(zhì)疑
供應(yīng)商的權(quán)益受到侵害時，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。
1、質(zhì)疑時間
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款：
第十條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
2、質(zhì)疑主體
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條：
提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
由此可知，供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商都是可以提出質(zhì)疑的。但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。啥叫潛在供應(yīng)商？購買了或者按照流程獲取了采購文件、有遞交響應(yīng)文件想法的叫做潛在供應(yīng)商；遞交了響應(yīng)文件的叫做供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商只能針對采購文件提出質(zhì)疑，且應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。如果只是購買了采購文件，但未參加采購活動，那么便與采購過程、中標或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不能對采購過程、中標或者成交結(jié)果進行質(zhì)疑投訴。
3、質(zhì)疑誤區(qū)
很多人對質(zhì)疑存在誤解，簡單列舉幾點：
①混淆了詢問與質(zhì)疑
有些供應(yīng)商不了解詢問和質(zhì)疑的區(qū)別，把詢問當作質(zhì)疑來提出，但其實二者有很大區(qū)別。
②把供應(yīng)商反映問題當成質(zhì)疑
有些供應(yīng)商名義上采用質(zhì)疑（如寫明是質(zhì)疑函），卻沒有提出任何自己權(quán)益受到損害的意思表示、事實和證明材料。這種情況下，該供應(yīng)商僅向采購人或代理機構(gòu)反映項目中存在的問題，與因權(quán)益受損而提起質(zhì)疑有著本質(zhì)區(qū)別。
③把供應(yīng)商指出違法違規(guī)行為當成質(zhì)疑供應(yīng)商僅指出了采購活動中的違法違規(guī)行為，卻未明確這些違法違規(guī)行為損害了其權(quán)益，這樣的“指出”仍然是反映問題，不屬于質(zhì)疑。
4、有權(quán)提出質(zhì)疑的情況
①因招標文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標人權(quán)益受到損害。
②因招標過程(含招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同)違法違規(guī)使投標人權(quán)益受到損害。
③因評標結(jié)果(工程建設(shè)項目)或者中標結(jié)果(政府采購項目)違法違規(guī)使投標人權(quán)益受到損害。
投訴
如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，采購人/招標方/代理機構(gòu)沒有在規(guī)定時間內(nèi)作出答復，或者質(zhì)疑方對答復不滿意，那么可以申請投訴。
1、投訴時間
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
值得注意的是，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。
2、投訴須知
投訴人投訴時,應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說明及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）法律依據(jù)；
（六）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
3、投訴注意事項
投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)當提交投訴人的授權(quán)委托書和代理人的身份證復印件；授權(quán)委托書應(yīng)載明委托代理的事項和具體委托權(quán)限。
投訴書中的事實依據(jù)中應(yīng)寫清采購活動經(jīng)過，客觀情況和有關(guān)法律、政策依據(jù)，投訴人應(yīng)列舉所有可供證明的證據(jù)。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式；書證、物證的來源及由誰保管；并提供復印件以便調(diào)查。
舉報
舉報不限主體，也沒有時限規(guī)定。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責及時處理。
政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟制度。在認為自身合法權(quán)益遭受損害時，供應(yīng)商應(yīng)當依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟。供應(yīng)商選擇舉報等方式而未在法定期限內(nèi)按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財政部門對其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。
舉報的作用并直接保障舉報者自身的合法權(quán)益，主要是為行政機關(guān)查處違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障舉報人自身的合法權(quán)益。
